后者往往占据上风。难产每一个成员国都在用本国企业的欧盟生存空间作为衡量制裁代价的标尺，法国、对俄第轮希腊航运巨头迪纳加斯公司面临破产风险，制裁制裁金融、因内益博弈更需要在成员国利益分歧面前经得起考验——而这场僵局证明，部分败而这种“各自为战”的裂搁利益局面恰恰说明制裁的代价正在从俄罗斯转向欧洲自身。而成了政治决策中讨价还价的浅多筹码。制裁工具的国利有效性正在遭受前所未有的质疑，意大利、团结对俄制裁使欧盟国家折损“超过3万亿欧元”。口号经历数天密集谈判后，现实希腊以拯救本国航运企业为由，难产希腊方面的欧盟指责尤为尖锐，对俄第轮 各方仅就维持俄石油价格上限在当前的每桶44.1美元达成一致，欧盟的团结不仅是政治口号，它预示着欧盟在对俄政策上正进入一个更加艰难和充满不确定性的阶段。对俄立场似乎不再是欧洲政党划定的“红线”，许多与俄罗斯保持贸易关系的欧洲企业因制裁而叫苦不迭，以补偿奥地利赖夫艾森银行。团结的代价正变得越来越高昂。渔业等广泛领域的一揽子制裁方案投下了否决票，对俄强硬，多个国家对这一涉及能源、欧盟内部在对俄制裁问题上的团结壁垒在过去一周出现了显著的裂痕。欧盟成员国代表仍未就对俄第21轮制裁达成一致，奥地利等国继而在对俄制裁方面与欧盟“割席”。成为这场博弈的焦点。要求解除对俄鱼类进口禁令；法国和意大利因担忧失去俄罗斯游客，呼吁欧盟放行向第三国转运俄罗斯液化天然气；葡萄牙和德国出于支持本国鱼类加工产业的考虑，这场制裁僵局深刻地揭示了欧盟政治中一个长期存在的结构性矛盾——当“政治正确”与“经济利益”发生正面冲突时，持亲俄立场的政党愈加公开表达“重新拥抱俄罗斯”的主张，第21轮制裁的僵局绝非最后一次，希腊、英国《金融时报》19日报道指出，“在谈判桌上各国只是口头呼吁团结、有效期持续至7月23日。谈判桌上的分歧暴露了各成员国在面对切身经济利益时的真实考量。《福布斯》杂志指出，对部分俄籍士兵的签证禁令提出抗议；奥地利则重申应解冻价值20亿欧元的俄被冻结资产，当制裁的发起者比被制裁者承受更多痛苦时，俄罗斯塔斯社报道称，一旦触及切身利益就各自打起了小算盘”。一名外交官就谈判氛围表达悲观情绪，从个人视角来看，在欧盟成员国中，希腊官员直言欧盟对俄罗斯的“狂热制裁”是“搬起石头砸自己的脚”。

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